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论中国食品安全政府管制路径

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 摘 要:当前食品安全问题日趋成为人们普遍关注的焦点。很多食品安全问题的事件暴露了我国食品安全政府监管的缺失:政府垄断型管制模式下食品安全监管机制混乱,市场发育不足,食品安全管制中的关键制度不是很完善,企业难以有效地进行自我监管,社会中间层组织参与食品安全管制的动力不足。针对垄断型管制模式中的固有缺陷,要转变政府在食品安全管制中的职能,依靠市场机制,促进企业实施食品安全自我管制,充分调动社会中间层组织力量共同治理,形成政府、市场、社会、公民四位一体的食品安全监管模式,以期对完善我国的食品安全监管具有一定现实意义。
  关键词:食品安全;管制模式;监管机制
  
  一、我国食品安全政府管制模式的现状
  “民以食为天”,食品消费是人类最基本的消费权利之一。享用安全的食品是我们每个人具有的基本权利。然而近年来,我国食品安全事件频频发生,“问题食品”品种之多、涉及范围之广、造成后果之恶劣,令消费者恐慌。食品安全事件如此频繁地发生,不得不引发人们对我国食品安全监管成效的怀疑。2008年9月,由于奶源被污染,三鹿等知名品牌的若干批次奶粉及液态奶i氯氰胺超标,导致多名1岁左右的婴儿患上双肾多发性结石、输尿管结石等婴儿罕见病症,此事件震惊全国。尽管相关部门对这些“毒奶粉”进行了严肃处理,2010年1月贵州省卫生厅发布的氯氰胺超标食品“黑名单”中却再度确定四个批次的食品中存在i氯氰胺超标问题。据调查,在“三鹿奶粉”事件爆发后,一些经销商对于手上的“毒奶粉”并没有按照要求进行全部销毁,缺乏诚信的企业认为事发一年多后管制应该放松了,就又拿出来制作奶制品,祸害消费者了。食品安全事关全民切身利益,是国家安全的重要组成部分。对中国这样一个人口大国来说,食品安全问题对保持社会稳定和经济发展有着举足轻重的重大意义。近年来,我国对食品安全工作的持续加大投入,在提高食物供给总量、增加食品多样性及改进国民营养状况方面取得了巨大成就,食品安全水平也不断提高。但是,作为一个发展中国家,中国在确保食品安全方面面临严峻挑战。一些不法厂商为获取利益在食品中掺假的活动很猖獗,时有发生因假酒、农药残留、食品中添加违禁物质所造成的食物中毒事件并导致大量人员伤亡。这些都引发了我们对我国食品安全管制问题的深刻反思。
  食品安全事如此高发,这与我国现行的政府垄断型食品安全管制模式有存在一定的关系。①根据国务院2004年出台的《关于进一步加强食品安全工作的决定》,自2005年1月1日起由37部门负责初级农产品生产环节的监管;质检部门负责食品生产加工环节的监管;卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管;食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故;37、发展改革和商务等部门按照各自职责,从事种植养殖、食品加工、流通、消费环节的行业管理工作。这是典型的多头分散监管的体制,不同部门仅负责食品链的不同环节,以分段监管为主、品种监管为辅。其弊端体现在:每个管制机构只在自己的职责范围内行动,结果导致各管制机构的不合作行为,且容易出现监管的“真空”地带。不过,将我国食品安全监管成效不足归咎于多头分散监管的体制,这只看到了问题的表面,需要进一步探究更深层次的原因。
  2009年6月1日,我国食《品安全法》正式实施。与食《品卫生法》相比,食《品安全法》延续了“分段监管为主、品种监管为辅”的监管体制,保留了多部门的监管模式,监管权限分属卫生行政、37行政、质量监督、工商3、食品药品监督管理等五大部门。从我国当前的食品安全政府管制模式来看,依然延续了“多头监管”的格局,基本形成了卫生部门综合协调、37部门监管农产品、质检部门监管生产环节、工商部门监管流通环节、食品药品监督管理部门监管餐饮服务活动的无缝隙监管链条。然而,五大监管部门都是政府部门,整个监管过程都是由政府部门操作,负责食品检测、认证和召回等多项监管事务,并未体现其他专业性主体的监管作用。该模式是由政府独家包揽食品安全监管工作的一种具有一定典型性之食品安全监管的标准样式。具体地说,从主体结构角度看,政府垄断型管制模式意味着政府是唯一的监管主体,监管什么、怎样监管、监管到何种程度等都由政府这个单一的监管主体来确定;从过程视角看,政府以垄断的方式包揽了整个监管过程,没有其他主体介入其中。由此可见,政府监管是食品安全监管的主导力量,我国的食品安全监管仍属于典型的政府垄断型管制模式。

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Tags: 食品安全 管制 中国 路径 政府  
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